России может быть полезен опыт адаптации к санкциям, который применяли Китай и Иран. К такому выводу пришли сотрудники центра исследований структурной политики НИУ ВШЭ. Они отмечают, что не существует единого мнения о том, как измерять эффективность санкций. Политологи считают их эффективными только в случае достижения политических целей, а экономисты оценивают их в терминах экономического ущерба.
Санкции воздействуют на макропоказатели неоднородно, и изменения в стране-мишени могут быть как положительными, так и отрицательными. По данным проекта Drexel University в США, более 1,3 тыс. стран ввели санкции против 170 других стран. Таким образом, можно сказать, что практически все страны вводили санкции в мировой экономике. Однако только 62% случаев достигли своей цели, 8% завершились переговорами, а основные 30% оказались неэффективными.
Из опыта Ирана, который уже более 40 лет находится под санкциями, Россия может почерпнуть некоторые важные уроки. Иран является крупной экономикой, и его политика в условиях санкций оказалась довольно успешной. Иран смог диверсифицировать свою экономику и сократить объемы экспорта сырья в пользу переработки. Однако, несмотря на это, иранская экономика все равно отстает от мировых лидеров, включая соседнюю Турцию.
Авторы доклада выделяют несколько иранских мер по адаптации к санкциям, которые могут быть полезны для России. Например, полулегальный и нелегальный экспорт нефти, установление пошлин на импорт автомобилей, развитие параллельного импорта и производства промышленного оборудования, использование национальных валют и неформальных систем клиринга. Также государственное стимулирование неэнергетического экспорта и поддержка малого и среднего бизнеса.
Однако стоит отметить, что опыт Ирана не предотвратил нарастающее отставание его экономики. Поэтому России необходимо учитывать особенности своей ситуации при использовании данного опыта. В целом, изучение опыта других стран в борьбе с санкциями может быть полезным для России, но требует аккуратного анализа и продуманного подхода.
Специалисты Института экономики РАН отметили несколько основных уязвимостей иранской экономики сопротивления. Они указали на невозможность избежать сырьевой специализации, ограничения в импортозамещении из-за технологического отставания, сильную зависимость от дружественных партнеров, девальвацию валюты и инфляцию.
Санкции США в отношении Ирана продолжаются уже пять десятилетий, с 1979 года. С 2011 года к ним присоединились коллективные санкции США, ЕС и ООН, призванные заставить Иран отказаться от военного использования ядерной программы. Секторальные санкции против Ирана включают запреты на экспорт, импорт и финансовые ограничения.
Исследователи Мохаммад Хашем Песаран (Кембридж) и Дарио Лаудати (Университет Южной Калифорнии) оценили, что если бы не санкции, иранская экономика в период 1989-2019 годов выросла бы примерно на 4-5% в год, по сравнению с фактическим ростом в 3%. Авторы также указывают, что санкции привели к определенным положительным изменениям, таким как снижение зависимости от нефтяного экспорта и структурные трансформации в сторону развития ненефтяных секторов.
В докладе также рассматривается опыт Китая после введения санкций в 1989 году из-за событий на площади Тяньаньмэнь. Несмотря на санкции со стороны США, Европы, Канады, Японии и других стран, Китай провел масштабные реформы, включая либерализацию ценообразования и внешней торговли. Китайские реформы привели к восстановлению двузначных показателей экономического роста уже в 1993 году.
Исследователи Школы экономики ВШЭ также обращают внимание на привлечение прямых иностранных инвестиций в Китай. Это достигалось через открытие закрытых отраслей для иностранного капитала, снижение налоговой нагрузки и создание особых экономических зон.
В целом, все страны, подвергшиеся значительным экономическим санкциям, приняли сходные меры. Они расширяли сотрудничество с несанкционными странами, диверсифицировали торговых партнеров, проводили экономическую либерализацию и искали способы обхода ограничений. Однако научное сотрудничество страдает от санкций. Некоторые страны решают эту проблему через развитие собственных технологий, что приносит локальные успехи, но в долгосрочной перспективе ведет к технологическому отставанию.
Важным фактором в борьбе с санкциями является быстрое и технологическое импортозамещение. Этот подход успешно использовался в период 2022-2023 годов, но его потенциал будет снижаться. В докладе предлагается развивать совместные производства не только в России, но и за рубежом, чтобы увеличить технологический потенциал страны.
Малый и средний бизнес играют важную роль в развитии экономики и стимулируют инновационное предпринимательство. В последние годы произошли изменения, которые способствовали росту МСП в России. Снижение присутствия иностранных компаний и проблемы с импортом создали возможности для развития малого и среднего бизнеса в стране.
Однако, чтобы полностью реализовать потенциал МСП, необходимо изменить подход к его поддержке. Важно сосредоточиться на динамичности и инновационности роста, а также на интеграции МСП в сети субподрядов.
Диверсификация экспорта страны и сохранение продуктового многообразия российской экономики являются важными предпосылками для развития новых международных партнерств. Расширение и релокация прямых иностранных инвестиций российских компаний для создания совместных предприятий за рубежом может помочь обеспечить доступ к передовым технологиям.
Сравнение опыта других стран, подвергшихся санкциям, может быть полезным, но не стоит забывать, что экономические системы этих стран отличаются от российской. Наблюдение за мерами, принятыми против Ирана, также может быть полезным, так как некоторые ограничения уже были проверены на этой стране. Однако, при использовании опыта Ирана по обходу санкций, нужно быть осторожным.
Наиболее схожими примерами для России могут быть ЮАР в 1980-1990 годах и Венесуэла с 2014 года. Эти страны также были относительно закрытыми для внешней торговли и имели ограниченные возможности. Однако, следует отметить, что эти примеры имеют ограниченную релевантность.
Венесуэла представляет негативный пример реакции нефтяной экономики на внешние санкции. В условиях резкого снижения экспортных доходов, правительство страны прибегало к масштабной денежной эмиссии и популистским мерам социальной поддержки населения, что создало ряд проблем.
Таким образом, для устойчивого развития экономики необходимо продолжать поддерживать малый и средний бизнес, привлекать прямые иностранные инвестиции и искать новые международные партнерства. Опыт других стран может быть полезен, но следует учитывать особенности российской экономики и быть осторожными в применении подобных методов.